焦点滚动:“国有资产快速增长”该如何看待

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谭浩俊

数据显示，从2017年到2022年，全国国有资产增长了76%，年均增长率12%，五年间总量增加了346万亿元，年均增加69万亿元；净资产总增长了102%，年均增长率15%，五年增加了111万亿元，每年增加22万亿元；国有企业营业收入年均增长9%，利润年均增长6.9%，税金年均增长5.4%。

从数据看，过去五年国有资产增长速度较快，说明国有企业的发展状况较好。尤其是国有资产净资产实现了翻番，更从一个侧面说明，面对外部经济环境的复杂多变，企业运行压力的不断加大，特别是疫情对经济的强烈冲击，国有企业仍然表现出了强大的市场适应能力和抗风险能力，实现了逆势增长，进一步巩固了良性、健康的发展格局。

国有资产能够实现强势增长，重要原因之一当然是有良好的政策环境和持续深化的改革举措，以及不断加快的对外开放步伐。这是所有国有企业包括广大员工的共同努力，并得益于日益完善的供应链、产业链体系和国内大循环逐步形成和新发展格局逐步构建，同时也是产业结构调整步伐加快、新动能不断释放、创新动力不断增强的结果。

相较国有资产规模不断扩大、总量不断增加、效益不断提高，一些隐含于国有资产、国有企业内部的问题，也需要认真分析和思考。国有资产在增长过程中的一些非常态化因素，也是需要认真考虑，避免出现只看数据、不看结构，只看总量、不看质量和只看资产、不看负债等问题。

先来看资产与负债的关系问题。过去5年，资产在不断增加，负债也在不断增加。数据显示，2017年，全国国有负债总额为345.3万亿元，2022年为580.3万亿元（估计数），五年增长了68%，年均增长率11.1%，负债净增加了235万亿元，年均增加47万亿元。负债如此增长，亟须引起应有的重视。这至少说明国企在扩张过程中，仍然带有一定的负债扩张迹象，而没有真正步入高质量增长状态。

一个需要分析的问题是：国有资产在增长过程中，有多少是自然增长形成的？又有多少是通过并购等形成的？需要认真分析。如果仍像全球金融危机发生后的几年里，国有资产的扩张，主要是依靠负债、收购、圈地等形成的，国有资产增加的含金量就所有降低，效率也明显不高。对这个问题，有关方面不应当回避，而要好好分析、研究和思考。要实现高质量发展，就必须有效减少这类资产扩张现象，有效提升国有资产的增长质量、增长效率、增长效益，而不是单纯的增长效应。

另一个需要分析的问题是：在国有资产快速增长中，新兴产业、先进制造业、高端装备制造业、高科技企业等的国有资产增长速度如何？资产占全部国有资产的比重上升了还是下降了？尤其是中央企业，国有资产增长主要是依靠哪类国有资产的增长带动的？对国民经济具有控制力、影响力，对科技领域具有突破性、战略性的国有企业的资产有没有同步增加？如果此类资产大幅增加，就能充分证明中国经济的实力增强了，国有企业的竞争力提升了。

在全部国有资产中，地方国有资产比重达到了51.9%，且增长率达到了16.9%，是中央国有资产增长率8.2%的两倍多。实际上，不少地方的国有资产增长这么快，并非真是国有资产自然增长形成的，而是伴随着地方政府债务而快速形成的。过去五年，地方在基础设施、交通设施等方面的投资力度很大，形成的资产很多，相应的政府负债也是水涨船高，确实是负债扩张、负债投入、负债增长。地方国有资产增速更快，同时相关风险也在扩大，需要引起高度重视。