陕西：能动履职，守护广厦万间 热头条

“法院真是好样的，愣是把烂尾楼盘活了。好几年了，压在心里的石头终于落地了……”

(资料图)

今年3月底，一个重大利好消息在陕西省延安市花溪湾小区购房业主中不胫而走。

这是近年来陕西法院因地制宜强化府院联动，推动房地产项目盘活重启的一个成功范例。

安居是人民幸福的基点，安居才能乐业。房地产及建设工程领域纠纷专业性强，审理事实复杂、法律关系交织，导致裁判尺度不易统一。

如何紧紧抓住人民最关心最直接最现实的住房权益司法保障问题，“抓前端、治未病”?

陕西法院以源头治本、非诉治早、诉讼治难三个维度破局，持续深化房地产及建设工程领域纠纷诉源治理，护航全省房地产与建工产业高质量发展，在西部地区发挥了示范作用。

源头治本，从疏通难点堵点破题

“签了合同，才知道项目停工了，多亏了法院，不然攒了一辈子的辛苦钱真得打水漂了。”

因某房地产公司盲目扩张，导致在建工程大面积停工，引发相关诉讼近百件，涉案本金达2.9亿余元。

“近年来，房地产及建设工程领域矛盾纠纷呈多发高发态势，且标的额逐年增长。”对此，陕西省高级人民法院民一庭副庭长赵敏给出了一组数据：近三年陕西法院共受理各类建设工程纠纷案件44956件(不含旧存)，年平均增长率为15.6%，案件标的总额近744亿元，年平均增长率达25.03%。

怎样推动房地产及建工领域矛盾纠纷实现源头预防、前端化解、关口把控?

汉中市中级人民法院党组成员、执行局局长李志刚介绍说：“在市委市政府的大力支持下，我们通过深化府院联动，将该案涉土地转让款3000万元优先用于工程建设以保证项目顺利竣工，并协调将部分未销售房产用于拆迁项目安置，确保了资金快速回笼，切实维护了购房者权益，也从源头化解了大量潜在诉讼风险。”

坚持党的领导，构建诉源治理新格局，化解房地产领域“疑难杂症”。近年来，陕西法院诉源治理和矛盾纠纷源头预防化解工作得到陕西省委大力支持。今年4月以来，经陕西高院提请，陕西省委平安陕西建设领导小组向全省发布《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头预防化解的实施意见》，陕西省委政法委召开全省诉源治理工作专题会议，进一步明确工作目标任务，压紧压实工作责任。

陕西高院迅速对标对表，主动融入党委领导下的基层社会治理大格局，将诉源治理工作纳入“1281”工作思路确定的八项重点工作的头号工程系统谋划、高位推动，召开全省法院诉源治理工作会议，出台一揽子综合配套文件，与省发改委等16家单位建立协同化解工作机制，与12家单位完善在线诉调对接机制。同时，陕西高院还联合最高人民法院第六巡回法庭分赴住建、不动产登记服务中心等职能部门，针对房地产及建工案件审理中涉及的专业疑难问题开展调研，协同推动诉源治理走深走实。

针对房地产领域出现的新情况、新挑战，陕西高院会同省住房和城乡建设厅印发《关于建立健全房地产和工程建设领域矛盾纠纷多元化解工作联动机制的意见》，对建立健全专业性行业组织，培养人才队伍，建立全省法院特邀调解员库、专家咨询库提出明确要求。

“这是推动行政与司法有机结合，化解住建领域矛盾纠纷的实践创新。”陕西省住建厅党组成员、副厅长李卫军表示。

一项项行之有效的务实举措，一次次直面问题的靶向发力，陕西法院紧紧依靠党委领导，从系统端发力，不断织牢织密全省房地产及建设工程领域纠纷诉源治理“共享共防共治”工作网络。

非诉治早，提升的不仅是效率

“难以置信，这么复杂的工程案件，不到一个月就调解了!”某建设公司负责人直呼没想到。

在处理某建设公司与某材料公司施工合同纠纷时，勉县人民法院及时引导当事人就工程量及工程造价等专业性问题进行诉前鉴定，促使双方很快就争议问题达成共识，从立案到审结仅用时25天，极大缩短了办案周期，降低了当事人诉讼成本。

建设工程领域纠纷往往专业性强、涉及法律关系复杂，难以凭借一般法律知识或审判经验直接裁判，无形中延长了审理周期。如何破除这类案件办理中的“肠梗阻”，更好实现“公正与效率”?

勉县法院的创新探索无疑抓住了问题的症结。通过探索建立诉前委托鉴定机制，及时引导当事人就争议焦点问题进入诉前鉴定，实现矛盾纠纷层层过滤、繁简分流，办案效率大幅提升。该院“创新诉前鉴定模式，促进解纷提质增效”工作经验，入选最高人民法院第六巡回法庭巡回区房地产及建设工程领域诉源治理典型案例。

与此同时，陕西法院在深化人民法院+行业协会“联动配合”方面也进行不少有益探索，成效明显。

陕西高院与陕西省工程造价管理协会联合印发《关于建立建设工程造价纠纷联动解纷机制的意见》，将该协会纳入法院特邀调解组织。

西安市中级人民法院与省建筑业协会、西安仲裁委员会建立建设工程纠纷诉讼调解对接、诉讼与仲裁衔接等工作机制。

西安市新城区人民法院成立建设工程纠纷调解工作室，截至目前已调解案件246件，涉案金额近1.9亿余元。

目前，全省法院331个诉讼服务团队入驻各级综治中心，初步构建起由1206个调解组织和5640名调解员组成的横向到边、纵向到底的网格化诉源治理体系。

“陕西法院以多元化解矛盾纠纷机制和司法服务延伸为支撑，以‘分调裁审’为主线，将司法鉴定前移至‘诉前’，探索建立人民法院+行业协会‘联动配合、非诉挺前’的解纷模式，切实推动了房地产和建工领域纠纷化解增速提级。”陕西高院党组副书记、副院长王麟如是说。

诉讼治难，从治已病到治未病

“我们将逐一对照建议对公司规章制度、业务流程等进行梳理，有针对性地制定改进措施，提升防范和化解法律风险的能力。”5月17日，陕西高院收到某大型建筑国企的复函。

如何推动矛盾化解从“终端裁决”向“源头防控”延伸，靠前构筑矛盾纠纷“第一道防线”，更好满足人民日益增长的美好生活需要?

结合审判工作中发现的企业在合同签订、履行、工程管理、工程款结算等五类常见共性问题，陕西高院从企业内部制度、人员管理到施工全链条监管，逐项梳理潜在风险点，编制《建筑企业合规管理建议》，主动向在陕大中型建筑企业提出司法建议。

“我们希望通过因企施策，精准服务，从源头预防矛盾纠纷发生，同时借助企业在行业领域的影响力形成示范效应，以点带面，带动其他企业‘照方抓药’，推动‘企业当下改’与‘行业长久立’相结合，实现诉源治理防患优于化解的价值追求。”陕西高院民一庭庭长王建敏说到。

为达到“审理一案、治理一片”的良好效果，陕西高院发布了《陕西法院建设工程合同纠纷审判白皮书(2020—2022)》《陕西法院房地产及建工领域诉源治理十件典型案例》，充分发挥典型案例示范作用。与此同时，通过举办全省法院建工纠纷审判业务培训班，深入破产重整房企开展破产审判观摩调研，陕西法院着力打造建工领域司法审判精兵。

“下一步，陕西法院将进一步更新司法理念，完善制度机制，不断提高房地产及建工领域纠纷诉源治理工作水平，为推进法院工作现代化、谱写中国式现代化建设的陕西篇章作出新的更大贡献。”陕西高院党组书记、院长韩德洋如是说。(张娅 刘纯博)