金杜律师事务所高级合伙人宁宣凤：智能化社会的新型合规治理思路:讯息

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11月20日下午，2022中国5G+工业互联网大会工业数据安全分论坛在武汉举办。金杜律师事务所高级合伙人宁宣凤在论坛上作了题为《智能化社会的新型合规治理思路》主旨演讲。

宁宣凤表示，我国现行的网络安全治理监管思路是国家安全、网络安全、数据安全、信息安全四位一体网络空间体系，其中数据、算法、算力是三个重要因素。数字经济天然具有全球化特征，数字时代的经济增长和贸易繁荣离不开数据安全跨境和有序流动。我国互联网产业发展初期有大量外资投入，而且很多特定行业是通过行业准入制度进行数据控制的，所以获得对数据的控制权十分关键。

宁宣凤强调，公共数据的使用和开放也是大家热议的问题。公共数据强调政府等公共部门对数据的利用，建设智慧政府不仅有利于政府更好地向公众提供服务，还有利于展现公共数据潜力，促进公共数据得到充分利用。目前，包括公共数据的定义问题、范围问题、公开原则问题以及动态管理等系列问题还有待解决。从国家角度来讲，要以国家数据中心为主鼓励建立各地数据中心，以具体领域为出发点建设各专门领域的数据中心，实现同行业数据互通互联。

谈到算法这一重要因素时，宁宣凤表示，互联网信息服务算法推荐规定以互联网信息服务为基础，从算法的公正公平以及信息内容角度对算法信息服务提出具体要求，反映出有关部门对数字产业监管越发深入的趋势，以及对算法问题的法律价值层面进行技术性监管。算法的监管原则和规则要公平公正、公开透明，同时要内容向善，无论是国家法律规定的基本要求，还是公序良俗约定的基本道德价值取向，都是在监管原则和规则中所倡导和鼓励的。

宁宣凤认为，算力已成为数字社会的新型基础设施建设。对于算力，有一系列法律方面的问题需要明确和探讨，包括算力的法律性质、道德风险、法律风险等。算力的价值如何认定还有很多障碍，未来应当提供切实可行的计算方法。当然，作为新型生产力，算力还可能涉及《反不正当竞争法》等问题。数据跨境是跨国企业急需解决的问题，如果国家想通过自由贸易区或数据运行来提高算力，必须吸引外域算力流向我国，可以对自贸区等地的过境数据进行管制，制定自贸区内处理和保护的标准文本等吸引域外数据流入中国。

宁宣凤强调，对于算法而言，要把推荐算法进行有效备案，同时建立算法安全评估管理规范与建设。对算法可解释的领域要充分说明，同时做到算法透明。对于涉及的科技伦理、风险和制度建设也要给予充分重视。对于算力而言，要在网络安全法和相关法律规定下建立安全保护制度，同时对所采购的系统设备和配件进行安全管理，包括安全人员和责任制度的制定都要符合网络安全法的相关规定。

宁宣凤表示，知识图谱主要用来支撑下一代搜索和在线广告业务，将与大数据等成为推动互联网和人工智能发展的核心驱动力。对于未来知识图谱的构建以及如何在法律层面进行权力、义务构建和延展，我们都在拭目以待。我们要做好网络安全审查的充分准备，人工智能等前沿技术的合规性还在发展过程中，与其他法律意义的结合和交叉也需要我们在做合规方案的时候充分考虑。此外，要推进大数据、人工智能产品与商业运营和法律合规方案充分融合，知识图谱领域法律制度的构建，也要从设计之初就充分带入合规的思路和理念。